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孙荫环政协委员

发布时间:2019-10-13 02:08:25 编辑:笔名

孙荫环 政协委员

2014年3月,全国政协十二届二次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协常委、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环常年关注新型城镇化建设,本次会议上,他就相关问题提交了自己撰写的提案。

 

    现状:土地财政弊端日益显现

 

    孙荫环委员介绍,目前城镇化投融资制度的形成可源于上个世纪九十年代。1994年 的分税制改革,明确了中央与地方的财权、事权关系,建立了政府投融资体制基本构架,公益性项目投资主要由财政资金安排,基础性项目以政府投资为主,竞争性 项目由企业负责投资。在财权不足、事权过多的背景下,地方政府开始追求预算外收入,地方融资平台和土地财政成为地方政府基础设施建设融资的两个主要渠道, 在很多地方,土地财政甚至成为融资主体。

 

    尽管土地出让收入对地方政府城镇化建设融资具有举足轻重的作用,但该制度具有不可持续性,弊端日益显现,主要表现在:

 

    土地供给是有限的。土地资源具有稀缺性,尤其是我国人口众多,“18亿亩”耕地红线必须坚守,随着城镇化进程不断推进,对土地的需求将大幅增加,土地资源供给压力会越来越大。

 

    土地出让收益正在明显下降。据有关部门统计,当前土地出让收入中,土地出让成本占到60%—70%,土地出让收益为20%—30%,除去中央和地方各项计提外,可供地方政府统筹安排的资金占比已经很小。随着土地整治成本日渐增加,地方政府通过土地出让获取收益的空间逐渐缩小。

 

    房地产调控对土地财政的影响不容忽视。地方政府通过地方融资平台融资的一个重要前提,是基于未来土地价格的上涨,但是土地价格的上涨将直接推动房地产价格攀升,会进一步加剧房地产市场的风险,也会导致城镇居民买不起房子,与城镇化发展初衷相违背。

 

    土地财政容易导致腐败。城镇化发展过程中存在很大利益空间,在拆迁和征地过程中滋生了一部分官员的腐败行为,使人民群众的利益在一定程度上受损。

 

    未来:城镇化融资条件不容乐观

 

    孙荫环委员认为,城镇化是现代化的必由之路,对全面建成小康社会、实现伟大复兴中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。当前,我国城镇化正在快速推进之中,预计到2020年,城镇化率将从2013年的53.73%提高到60%以上,城镇化将引发巨大的潜在投融资需求。但是,纵观国内宏观经济走势,未来城镇化融资面临的内外部环境和条件却不容乐观。

 

    一是随着经济增速放缓和政府收入弹性的降低,政府收入增速趋势性下降有可能成为常态,新型城镇化投融资面临的财政环境不容乐观;二是在储蓄率下降、通胀压力 难消、银行资本金缺口大的背景下,货币金融环境将不如过去宽松;三是潜在金融风险并未解除,风险化解紧迫性凸显,新型城镇化投融资空间相对缩小;四是中国 正处于创新发展和转型升级的战略机遇期,用于国计民生的总体资金需求量不断加大,传统城镇化投融资渠道很难满足实际发展需要。

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